第58章菜鸟联手杭州机场，开辟国际货运新航线

　

早在2013年，华能集团便成立碳资产公司，并率先出台我国首个企业层面的《温室气体减排管理办法（试行）》，明确了碳资产统一开发、统一管理、统一交易的原则，并创造性地设立了自愿减排项目专项资金，对项目进行开发储备，并以回收资金进行滚动开发，2015年全面完成集团公司全口径火电企业碳盘查工作，为未来参与中国碳市场交易奠定坚实基础。

三是专项监管工作要切实保证质量，按照工作方案要求按时完成，编制形成有质量、有分量、针对性强的专项监管报告。会上，国家能源局市场监管司对2017年电力调度交易与市场秩序专项监管工作进行了具体安排

今年，国家能源局通过双随机方式在全国6个区域内随机抽取了冀北、辽宁、新疆、江苏、江西、广西共6个省份和地区开展电力调度交易与市场秩序重点专项监管。期间，国家能源局将择机对重点监管省份进行督查。三是专项监管工作要切实保证质量，按照工作方案要求按时完成，编制形成有质量、有分量、针对性强的专项监管报告。国家能源局市场监管司会同有关派出能源监管机构成立专项监管工作组重点监管江西省，华北、东北、南方能源监管局和新疆、江苏能源监管办分别牵头成立专项监管工作组，有关派出能源监管机构配合，联合开展专项监管工作，分别对冀北、辽宁、广西、新疆、江苏共5个省份和地区进行重点监管。黑龙江、山东、青海、安徽、湖北、云南、贵州等7个去年重点监管省份的相关派出能源监管机构分别汇报了有关电力企业的整改情况。

根据《2017年能源工作指导意见》和《国家能源局2017年市场监管工作要点》安排，2017年电力调度交易与市场秩序专项监管工作将以垄断环节为监管重点，旨在规范电力调度交易行为，维护良好的电力市场秩序，促进电力节能低碳调度、电网公平开放、交易规范和信息公开，维护正常的电力市场秩序。会上，国家能源局市场监管司对2017年电力调度交易与市场秩序专项监管工作进行了具体安排。我国现在的煤电，尤其超低排放机组比重大幅度上升以后，基本实现了清洁发电。

如果签了合同，那么交易中心、调度中心就要做好调度安排，就要想办法在调度等各方面解决问题，但是现实中当天、当时的发电和用电负荷曲线不可能与预测的完全吻合，偏差部分如果不通过现货交易调节，这给电网公司带来了更加巨大的调度压力。从煤电企业面临的市场环境看，目前新增煤电机组电量全部进电力市场交易，存量部分逐年降低计划电量份额转而也要求进入市场。清洁能源发展的成本应该最终传导给消费侧，而不应该直接由煤电企业承担。从环境建设方面看，现在主要是整治散烧煤污染问题。

一些大型用电企业出于承担社会责任的考虑，会增加对清洁能源的使用。记者：煤电和清洁能源之间是什么样的关系?薛静：目前中国风电光伏占比也不小了，但是以现在的技术，它的波动性问题还难以解决，同时它的投资成本比较高，犹如一个昂贵的婴儿，需要用大人的付出和牺牲来培育一个婴儿，这个大人就是煤电。

这样的话售电公司可以广泛参与，愿意参加哪一个省的交易都可以。第二，要在电力市场上培育消纳清洁能源的环境，因为电力市场的建设和竞价都在地方，政府要运用一定的激励政策，引导用户侧消纳更多清洁能源，比如在投融资方面给予支持。2016年8月中国电力企业联合会向主管部门提交了专题调研报告《非水可再生能源发电配额考核制度对燃煤发电机组的影响》，指出配额制实施方案存在诸多不合理之处，不应单独让燃煤发电企业承担非水可再生能源电力产业建设发展的重任。我们应该承认我们的能源发展的历史进程，不能在转型过程中简单抛弃煤电。

如果只由发电企业承担配额考核，就难以实现电源、电网、用电及其交易市场和政府监管调控之间的协调配合，不利于改善弃风弃光问题。而且中国的煤电企业主要是国有企业，实际是在全国不富裕情况下用全民省吃俭用的资金发展起来的。售电公司目前都是当地公司，很少参与跨省交易。中国是世界上水电规模最大的国家，水电是第二大能源，目前尚有四分之一水电资源等待开发利用。

2017年6月12日，国家可再生能源信息管理中心向华能、华电、中节能、中水顾问等企业所属的20个可再生能源发电项目核发了我国首批绿色电力证书，这些绿证将在全国绿证自愿认购平台挂牌出售。目前电力行业面临的比较突出的问题是可再生能源的消纳。

比如说浙江小水电资源丰富，跨区送来的水电规模在增加，现在核电比重也有所增加。如果上不了分布式，那么就要去市场上去买，在电力市场上，签合同的时候就要求其中10%是清洁能源。

如果电力市场能够跨省跨区，售电公司就可以买全国各地的清洁能源，调度还能实现，这个时候可以按一定比例考核其清洁能源配额指标。我们的新能源目前波动性强、力量弱小，在全国范围乃至区域、省范围内实现电力供需的电力、电量平衡关系看，还要用大煤电作为基础支撑、中型机组的调节支撑以及终端用户的需求侧负荷响应。去年煤炭去产能，煤炭价格上升的空间也是发电公司承担。如果用户自己可以上分布式发电项目，那不用大电网供应也实现了配额要求。美国水电比重比较大，还有核电，油气仍然是主力能源，光伏和风电这几年发展也很快，但占比没有德国这么高。当然，目前还不具备这个条件。

这样企业肯定会有动力。北京交易中心目前也在研究清洁能源跨省交易，希望能够减少弃风弃光。

但这一文件一出台即遭到发电企业的激烈反对山西电力交易中心有限公司大股东为国家电网山西省电力公司，其他股东包括国电华北电力有限公司、中国大唐集团公司、晋能电力有限公司等发电企业。

山西省经信委表示，造成安全校核不过的原因是多方面的，接下来的供暖季用电量增加也导致了调度上出现了一些问题，我们已经在开会研究处理办法，到时候都会公开。据悉，为了维护电力市场公平竞争，保障电力体制改革深入推进，国家发改委8月3日对外发布有关山西省电力行业协会组织23家企业达成并实施直供电价格垄断协议的处罚决定对达成垄断协议发挥组织作用的山西省电力行业协会从重顶格罚款50万元，对包括6家央企在内的23家涉案电力企业合计罚款7288万元。

值得注意的是，交易成功的公司中，第三方售电公司只有13家，而央企旗下6家售电公司全部交易成功，地方国企旗下12家售电公司交易成功。媒体记者获悉，有超过10家售电公司的20多个交易项目均给出了322.2元每兆瓦时的报价，这些公司以发电侧售电公司为主。对此，山西省经信委相关工作人员向记者回应称，本次交易中确实有部分电厂和售电公司做出了相同的报价，但目前的报价规则里并没有说只要报价雷同就认定是垄断。针对安全校核的问题，山西电力交易中心在相关文件中给出的解释为，整个夏季山西全省用电负荷过大，省调推迟了部分发电企业的计划检修，基于9月份电网及机组计划检修和电力平衡需要，部分电厂电量交易不准通过。

需要指出的是，按照相关流程，电力直接交易的过程是先报量，再报价，每一家用户(包括售电公司)在报价过程中独立操作，也就说是企业报价中是看不到其他用户的操作。未能通过安全校核，一些售电公司损失的不只是金钱，他们因购买的电量未能发给用电客户而面临违约风险。

山西省经信委的工作人员向媒体记者表示，在本次交易中确实有部分电厂和售电公司做出了相同的报价。山西省电力交易中心的公告显示，9月度直接交易售电公司准入名单共包含42家售电公司，其中相对独立的社会资本售电公司21家，大唐、华能、华电等央企旗下的有6家，晋能集团、大同煤矿等地方国企旗下的有15家。

除了报价统一的问题，另一个更受售电企业关注的问题是成交电量的骤减。但他认为电力直接交易是一种市场化的操作，此次申诉函上提到的统一报价实际上是各方给予认可的一个主流市场价格，但也不是都一样。

值得注意的是，对于众多顺着电改东风进入的第三方售电公司来说，此次交易中有近三成达成交易意向的电量，因安全校核未能通过难以成交，这令本就经营艰难的独立售电企业雪上加霜。值得注意的是，8月初被处罚的企业和电厂不少都在此次被申诉的统一报价企业名单中。而就在刚结束不久的山西电力交易中心月度交易中，又有一家参与交易的第三方售电公司向山西电力交易中心有限公司和山西经信委提起申诉，对山西电力交易中心9月交易结果提出了异议，称部分电厂和发电侧售电公司存在统一报价的行为。8月初，山西电力圈子内7000多万元的电价垄断处罚案闹得沸沸扬扬，而日前，山西9月电力直接交易再惹争议，有第三方售电公司向相关监管部门提出申诉，称山西部分电厂和发电侧售电公司存在统一报价的行为。

媒体记者获取的申诉材料显示，申诉方认为，发电厂、发电侧售电公司(电厂成立的关联售电公司)报价可能存在严重暗箱操作行为，意图操纵市场价格等行为。这家第三方售电公司申诉称电厂统一报价305元每兆瓦时，电厂侧售电公司统一报价322.2元每兆瓦时。

抱团操作价格将直接导致所有购电方无法正常按照市场化进行交易策略研究报价山西省经信委表示，造成安全校核不过的原因是多方面的，接下来的供暖季用电量增加也导致了调度上出现了一些问题，我们已经在开会研究处理办法，到时候都会公开。

值得注意的是，8月初被处罚的企业和电厂不少都在此次被申诉的统一报价企业名单中。这家第三方售电公司申诉称电厂统一报价305元每兆瓦时，电厂侧售电公司统一报价322.2元每兆瓦时。

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